miércoles, 29 de mayo de 2013
Guía práctica para la planificación presupuestaria de las Entidades Locales:José Manuel Farfán Pérez
Guía práctica para la planificación presupuestaria de las Entidades Locales: Diagnóstico económico-financiero y planes de saneamiento
Autores: José Manuel Farfán, ALFREDO VELASCO ZAPATA
ISBN: 978-84-9903-865-0
Editorial: Aranzadi
Número de Edición: 2
Fecha Edición: 14/06/2011
Lo podrá adquirir en ARANZADI
Colección: Asesor" Desde la Primera Edición en noviembre de 2009 de esta ldquo;GUÍA PRÁCTICA PARA LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES: DIAGNOSTICO ECONÓMICO-FINANCIERO Y PLANES DE SANEAMIENTO"", se han producido importantes novedades legislativas (LPGE 2010 y 2011, RD 8/2010, Ley 15/2010, Ley de Economía Sostenible, etc...) que afectan directamente al contenido del libro y que hacían necesaria esta Segunda Edición actualizada y ampliada. La crisis económica actual ha propiciado una perdida generalizada de equilibrio financiero en las Entidades Locales. Por ello, la gestión financiera debe jugar un papel relevante para volver al equilibrio presupuestario mediante la elaboración de Planes Económico Financieros tras un ajustado Diagnóstico de su situación económica en términos reales o de imagen fiel. El concepto de gestión financiera y el objetivo de equilibrio financiero, necesitan de una herramienta de diagnóstico a través del análisis de sus variables claves, y una pormenorizada descripción del marco legal de las operaciones de crédito, como paso previo para la elaboración de planes económicos-financieros. Con nuevos supuestos y ejemplos prácticos (entre los que añadimos el seguimiento y control del nivel de cumplimiento de los planes aprobados), la presente edición contempla la metodología y sistemática para la elaboración de las distintas tipologías de planes económicos-financieros a largo plazo exigidos legalmente y necesarios actualmente, que se adaptan a cualquier Entidad Local, con independencia de su tamaño. Esta obra esta dirigida especialmente a: 1.- Encargados de Dirección o gestión económico-financiera de una Entidad Local, especialmente Alcaldes o Presidentes, Concejales de Hacienda, Interventores, Tesoreros, Secretarios-Interventores u otro personal técnico. 2.- Asesores internos y externos en materia de planificación presupuestaria: unidades de asesoramiento presupuestario de la propia Administración y empresas consultoras y de auditoria. 3.- Entidades Financieras y Empresas en general que trabajen con Entidades locales y necesiten conocer e interpretar sus indicadores económicos. 4.- Cursos de Especialización y Universidades o Centros Docentes que impartan asignaturas de gestión financiera, contabilidad pública y presupuestaria de la Administración Local. La falta de equilibrio financiero esta produciendo una perdida de imagen hacia terceros, como consecuencia de una crisis de liquidez en las Entidades Locales con aumentos incesantes de costes financieros, debido a los incumplimientos en los compromisos de pago, (proveedores, entidades financieras, hacienda pública, etc..). Estas circunstancias están motivando una demanda incesante de planes de reequilibrio, en la mayoría de las Entidades locales, aportando esta guía práctica, una herramienta sencilla para su elaboración, desarrollo y ejecución "
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Jornadas en Marruecos sobre Descentralización
La estrecha colaboración entre el proyecto Guadalinfo y FAMSI a través del programa AN^MAR, que ha tenido recientemente un nuevo hito con el desarrollo del I Seminario de Software Libre e Innovación Social de Chefchaouen, ha vuelto a materializarse en un encuentro que se está desarrollando estos dos últimos días en la ciudad marroquí de Tánger. Se trata del III Foro AN^MAR de Entidades Locales [programa] en el que, como parte de la mesa redonda ‘Diálogo sobre la Red AN^MAR : experiencias e innovación en la cooperación entre territorios’, he tenido la oportunidad de compartir las líneas de trabajo del Consorcio Fernando de los Ríos y de la Red Guadalinfo en lo que se refiere al uso de las Nuevas Tecnologías para la modernización de la gestión local con las iniciativas Inn&cia y Alcaldías 2.0, respectivamente, así como la experiencia en el mencionado Seminario de Software Libre e Innovación Social.
martes, 28 de mayo de 2013
ORDEN HAP 2105 LEY DE ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y ESTABILIDAD FINANCIERA José Manuel Farfán Pérez
Ponencia de José Manuel Farfán Pérez en la Jornada sobre la Orden HAP/2105/2012 HERRAMIENTAS DE GESTIÓN DE TESORERÍA, que se celebró el 21-03-2013 en la CÁMARA DE COMERCIO DE SEVILLA, con el patrocinio de TAyA, y BME Innova
¿Sirven los planes de saneamiento?
Autor: Jose Manuel Farfan | Fecha: 13/02/12 08:24
Esta es la pregunta que me formula un Alcalde en una conversación informal.
Todo surge, porque en su municipio se estaban agravando los problemas de
liquidez y la última liquidación presupuestaria aprobada obtenía un valor
negativo de su ahorro neto, en definitiva, una ausencia de capacidad de
endeudamiento que agravaría aún más los problemas de liquidez existente.
La contestación a esta inocente pregunta inicial me hizo reflexionar y
desear contarlo en este blog. En principio le respondí categóricamente: no
existe otro método o técnica que permita volver al equilibrio financiero que no
pase por utilizar la planificación financiera.
Ahora bien, como todo método técnico o camino en el proceder para alcanzar
los objetivos debe de cumplir una serie de requisitos insoslayables, una fase
de elaboración y ejecución acertada, una formulación de objetivos coherentes y
un seguimiento del plan, con unas características concretas que pasaremos a
enumerar.
El éxito de esta técnica de la gestión financiera – planes de saneamiento-
obedece a la propia naturaleza económica de las Entidades Locales, estas a
diferencia de la empresa privada no tienen riesgo comercial, es decir no van a
bajar las ventas excesivamente o los niveles de cobro van a disminuir de forma
desproporcionada de forma que pongan en entredicho su solvencia. En algunos
impuestos y aún en la situación actual, en un año, entre la recaudación
voluntaria y la ejecutiva nos movemos en niveles del 90% al 96% del padrón
inicial, y por ello, si tomamos medidas presupuestarias, tributarias y
financieras en el medio plazo se volvería al equilibrio. Le puse un ejemplo de
un municipio que conocía, hace diez años tenía impago de nominas de mas de
cuatro meses, mal clima laboral, y deficiente imagen ante las Entidades Financieras;
y en la actualidad es de los municipios con mejor “Rating” (índice
solvencia-riesgo) de la provincia. ¿Como se había producido ese giro
copernicano en las finanzas locales de ese municipio?
Fundamentalmente, porque se creía en las cualidades del plan, eso permitió
que el propio Alcalde liderara la elaboración y ejecución del plan; supo
transmitir la importancia de esas medidas en la organización de forma que esta
interiorizara que la ejecución de ese plan mejoraría las expectativas de estos
en la nueva organización, creerían en su necesidad porque observaron que las
medidas eran posibles y graduadas en el tiempo (horizonte temporal de la
planificación). Evidentemente convencer a otros agentes económicos como pudo
ser a las Entidades Financieras le fue más fácil aún.
Los requisitos previos de la formulación del plan estaban establecidos,
pero también fue muy importante la bondad de las actuaciones en cada una de las
fases del Plan de Saneamiento para volver a la senda de la liquidez a corto
plazo y la solvencia a medio plazo:
1. Todo plan debe partir de la formulación de un
diagnóstico económico-financiero que determine como se encuentran las variables
financieras claves. No se pueden dar recetas e imponer tratamientos si no
sabemos realmente que nos pasa. A veces un ahorro negativo en dos municipios
puede propiciar formulación de objetivos diferenciados. Esta actividad es
aconsejable que la realice personal ajeno a la Entidad Local, el nivel de
independencia del consultor respecto a la organización es importante.
2. Formulación de objetivos y elaboración de proyecciones,
que puedan ser asumidas por la organización, y si son medidas drásticas:
subidas de impuestos y reducción de gastos, estén garantizadas su aprobación y
ejecución, con capacidad para aprobarlas y ejecutarlas, porque en caso
contrario es preferible graduarlas más en el tiempo aunque el objetivo final de
equilibrio financiero se demore. Estos objetivos de reducción de gastos y
aumentos de ingresos en su caso deben ser tomado por los responsables políticos
de la Entidad Local.
3. El plan de saneamiento aprobado por pleno en una
Corporación Local, debe determinarse claramente la fase de seguimiento y
control, como mínimo con carácter anual y que ponga de manifiesto las posibles
desviaciones que se han producido en la ejecución del plan y sus causas. El
éxito de un plan depende de esta fase. Observamos en nuestra realidad planes
técnicamente bien elaborados pero que no son eficaces por la ausencia de esta
fase de control.
Se observa como el formular estas medidas del plan y el seguimiento y
control también deben ser realizado por personal técnico ajeno a la
organización.
El Alcalde se fue contento con la explicación, porque además le dije que la
nueva Ley de Estabilidad Presupuestaría va a considerar los planes económicos-financieros
como núcleo gordiano de las sostenibilidad de las finanzas locales. El creía
que podría cumplir todos los postulados del plan, podría liderar el proyecto,
no obstante me insinúo la dificultad de negociación que tenía con una
determinada fuerza sindical, el entendía que una de las medidas mas importante
que tenía que hacer era reducir los gastos de personal del Ayuntamiento.
MEXICO: JORNADAS DE RECAUDACIÓN MUNICIPAL SGG Y PROGRAMA DIM Ponente: José Manuel Farfán Perez
México, Estado de Puebla, asisten 400 personas entre presidentes locales y tesoreros.
lunes, 27 de mayo de 2013
Guía práctica para la planificación presupuestaria de las entidades locales
Las Entidades locales, necesitan de una correcta gestión financiera para el logro de sus objetivos con criterios de economía, eficacia, eficiencia y calidad. Para ello hemos elaborado esta guía, que contempla con ejemplos prácticos y supuestos, la metodología y sistemática para la elaboración de las distintas tipologías de planes económicos-financieros a largo plazo.
Desde la Primera Edición en noviembre de 2009 de esta “GUÍA PRÁCTICA PARA LA PLANIFICACIÓN PRESUPUESTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES: DIAGNOSTICO ECONÓMICO-FINANCIERO Y PLANES DE SANEAMIENTO“, se han producido importantes novedades legislativas (LPGE 2010 y 2011, RD 8/2010, Ley 15/2010, Ley de Economía Sostenible, etc…) que afectan directamente al contenido del libro y además la primera edición se agotó por lo que hemos elaborado una Segunda Edición actualizada y ampliada.
Con nuevos supuestos y ejemplos prácticos (entre los que añadimos el seguimiento y control del nivel de cumplimiento de los planes aprobados), la presente edición contempla la metodología y sistemática para la elaboración de las distintas tipologías de planes económicos-financieros a largo plazo exigidos legalmente y necesarios actualmente, que se adaptan a cualquier Entidad Local, con independencia de su tamaño
No existe en esta materia, excesiva bibliografía, y nuestra experiencia práctica nos aconsejó escribir esta guía que permita al lector, y especialmente a las personas que de un modo u otro deban conocer las claves de la realidad económica-financiera de las Entidades Locales, de una herramienta para elaborar planes financieros y por ende utilizar la planificación presupuestaria.
La crisis económica actual ha propiciado la perdida generalizada del equilibrio financiero en las Entidades Locales, y por ello la gestión financiera pasa a jugar un papel relevante ante esta nueva situación.
Estas circunstancias están produciendo una perdida de imagen de las Entidades locales hacia terceros, (ciudadanía, entidades financieras, proveedores, etc…), y esta motivando una demanda incesante de planes de reequilibrio, fundamentalmente de planes de saneamiento.
La planificación financiera, y por ende cualquier tipología de plan económico-financiero, será el instrumento que nos anticipará el grado de posible cumplimiento del objetivo de liquidez y solvencia, con el convencimiento de que es un instrumento necesario y muy conveniente para las Entidades Locales, criterio que mantiene la Ley de Economía Sostenible (Ley 2/2011, de 4 de marzo)
Más información en: Thomson Reuters Aranzadi
Observatorio de Recaudación y Planes de Saneamiento
El Observatorio es de libre acceso para los suscriptores de www.cositalnetwork.es. Contiene diferentes apartados con documentación novedosa y de gran utilidad en materia de recaudación.
Director: José Manuel Farfán.
José Manuel Farfán Pérez es Funcionario de Habilitación Estatal de la Subescala de Intervención-Tesorería y ejerce sus funciones como Tesorero general de la Diputación de Sevilla y del Organismo de Recaudación, tiene experiencia docente, ha escrito de forma individual o conjunta varias obras y múltiples artículos sobre finanzas locales.
Es Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales por la Universidad de Sevilla.
Economista del Ayuntamiento de Sevilla. Técnico Admón. Especial (excedencia).
Gerente de la Gerencia Territorial del Centro de Gestión Catastral y Cooperación (Ministerio de Economía y Hacienda).
Economista del Ayuntamiento de Sevilla. Técnico Admón. Especial (excedencia).
Gerente de la Gerencia Territorial del Centro de Gestión Catastral y Cooperación (Ministerio de Economía y Hacienda).
Colaborarán con él en el Observatorio:
Recaudación:
Ricardo Díaz Andrés
Actividad profesional: Empleado Diputación de Sevilla (OPAEF)
Organismo / Empresa: O.P.A.E.F.
Puesto de trabajo actual: Jefe del Departamento de Embargos y Subastas.
Organismo / Empresa: O.P.A.E.F.
Puesto de trabajo actual: Jefe del Departamento de Embargos y Subastas.
Eliseo Garrido Pérez
Letrado del organismo provincial de Asistencia Económica y Fiscal de la Diputación de Sevilla
Jefe de Sección Jurídica
Licenciado en Derecho por la Universidad de Sevilla.
Máster universitario en derecho tributario por la universidad de Sevilla y el instituto de estudios fiscales de la AEAT.
Jefe de Sección Jurídica
Licenciado en Derecho por la Universidad de Sevilla.
Máster universitario en derecho tributario por la universidad de Sevilla y el instituto de estudios fiscales de la AEAT.
Planes de Saneamiento:
Alfredo Velasco Zapata
Economista de la Unidad de Asesoramiento Económico a Municipios del OPAEF-Diputación de Sevilla. Licenciado en Ciencias Económicas y Empresariales. Experto Universitario en Gestión Económica Financiera de las Entidades Locales por la Universidad de Sevilla. Experto Univeritario en Contabilidad y Auditoría por el Instituto de Censores Jurados de Cuentas de España. Profesor de cursos de especialización del Instituto Nacional de Administración Pública y de Máster de la Universidad de Sevilla. Coautor del Libro “Guía Práctica para la Planificación Presupuestaria de las Entidades Locales: Diagnóstico Económico Financiero y Planes de Saneamiento” y de varias publicaciones.
Entrevista a José Manuel Farfán durante la celebración del I Congreso Andaluz de COSITAL
Subido el 18/06/2009
El presidente del Consejo Autonómico Andaluz, José Manuel Farfán, realiza un balance de este I Congreso Andaluz de Cosital celebrado en el Palacio de Congresos de Marbella y señala las principales conclusiones a las que ha llegado este colectivo.
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Ley Orgánica de Control de la Deuda Comercial en el Sector público y Presupuesto de Tesorería
El "proyecto de ley orgánica de control de la deuda
comercial en el sector público" publicado en el Boletín Oficial de las Cortes
Generales el día 4, MODIFICA LA LOEPYSF (LEY ESTABILIDAD PRESUPUESTARIA):
DOCUMENTO PROYECTO LEY
Y AFECTA A UNA NUEVA REGULACION DE LOS PRESUPUESTOS DE TESORERIA:
incluye un nuevo apartado 6 en el artículo 13, con la siguiente redacción:
«Las Administraciones Públicas deberán publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer de un plan de tesorería que incluirá, al menos, información relativa a la previsión de pago a proveedores de forma que se garantice el cumplimiento del plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad. Las Administraciones Públicas velarán por la adecuación de su ritmo de asunción de compromisos de gasto a la ejecución del plan de tesorería.
Cuando el período medio de pago de una Administración Pública, de acuerdo con los datos publicados, supere el plazo máximo previsto en la normativa sobre morosidad, la Administración deberá incluir, en la actualización de su plan de tesorería inmediatamente posterior a la mencionada publicación, como parte de dicho plan lo siguiente:
a)El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores para poder reducir su periodo medio de pago hasta el plazo máximo que fija la normativa sobre morosidad.
b)El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reducción de gastos, incrementode ingresos u otras medidas de gestión de cobros y pagos, que le permita generar la tesorería necesaria para la reducción de su periodo medio de pago a proveedores hasta el plazo máximo quefija la normativa sobre morosidad.»
GESTIÓN DE TESORERÍA MUNICIPAL. José Manuel Farfán Pérez
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Es necesario para el estudio de la Tesorería Municipal tener algunas nociones de lo que es el Sistema Financiero (su conocimiento es esencial como parte integrante de este), así como los mercados financieros donde las Tesorerías municipales realizan sus funciones de activos y pasivos financieros propio de sus funciones.
La expresión « gestión financiera » hace referencia de forma genérica al “dinero” en sus diversas modalidades. Si a esta primera idea aproximativa se añade la de que es prácticamente el único medio de utilizar los recursos futuros en el presente a través del crédito, se habrán configurado los rasgos fundamentales de esta gestión, al menos desde el punto de vista del responsable financiero de una empresa o entidad pública.
La gestión financiera en un sentido amplio constituye todos los recursos financieros, tanto los provenientes del ciclo de cobro y pagos (tesorería), como los necesarios en el proceso de inversión-financiación (operaciones activas-pasivas). Por ello a la Tesorería Municipal le corresponden todos los recursos financieros, sean fondos valores o créditos de un Municipio.
En el sector público, esa anticipación de recursos se justifica por el hecho de que no solamente se trata de mejorar el presente sino de preparar el futuro.
- 4,99 €
- Categoría: Finanzas
- Publicación: 25/11/2013
- Editorial: JOSE MANUEL FARFÁN PÉREZ
- Páginas impresas: 138 páginas
- Idioma: Español
- Versión: 1.0
